經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 董瑞強 ?6月20日上午，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門提出《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》）的建議稿，在6月13日國務(wù)院常務(wù)會議上已原則通過，并將于近期印發(fā)。
6月13日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，各級政府要嚴格環(huán)境執(zhí)法，確保治污各項工作落實到位。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)必須要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下大功夫，要從源頭上重點防控防治。要堅決淘汰落后產(chǎn)能，對于執(zhí)法不力的必須嚴肅追究。
大氣環(huán)境形勢依然嚴峻
趙英民介紹稱，《三年行動計劃》總體要求堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等三大區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地四大結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。
他透露，該計劃的總體思路是突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。其中，重點防控污染因子是PM2.5；重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域；重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原；重點時段是秋冬季。
此外，《三年行動計劃》還提出強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)等強化“四項支撐”，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
“不過，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。長期積累的環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)合性、難度大的特點，解決起來絕非一朝一夕之功?！壁w英民坦言，當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結(jié)構(gòu)還不盡合理，經(jīng)濟總量增長和污染物排放總量增加還沒有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。
“所以這就需要進一步系統(tǒng)部署未來三年全國大氣污染防治工作，既要打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，又要久久為功打好持久戰(zhàn)。”他說。
其實在今年全國兩會記者會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也曾表示，大氣污染治理既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。大氣污染形成不是一兩天，要解決也絕非一夜之間，仍需付出更多努力，絕不是“吹個號、打個沖鋒”就能夠一勞永逸。只要堅持下去，目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
有業(yè)內(nèi)專家也認為，當前中國大氣污染治理形勢仍處在負重爬坡階段。未來三年要從根本上治理大氣污染，就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行根本調(diào)整。
與“大氣十條”一脈相承
趙英民表示，《三年行動計劃》與“大氣十條”一脈相承，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，保持了工作連續(xù)性，借鑒了過去行之有效的好的經(jīng)驗，增強了治污措施的廣度、深度和力度。
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），這是針對當前環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，近五年，京津冀PM2.5下降幅度達39.6%，北京市下降了34.3%，PM2.5也達到58微克/立方米；從全國來看，338個地級以上城市PM10下降幅度達22.7%?！按髿馐畻l”任務(wù)目標已全面實現(xiàn)，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。
“《三年行動計劃》更加突出精準施策、強化源頭控制、注重科學(xué)推進和注重長效機制?！壁w英民進一步解釋稱，“大氣十條”標志性成果是珠三角區(qū)域總體穩(wěn)定達標，所以重點區(qū)域去掉珠三角，增加了汾渭平原。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解到，今年全國環(huán)保工作會議首次把汾渭平原納進全國大氣污染防治重點區(qū)域。業(yè)內(nèi)專家認為，汾渭平原生態(tài)環(huán)境相對較為脆弱，在資源開發(fā)過程中產(chǎn)生揚塵較多，應(yīng)列為大氣污染治理重要源頭。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，汾渭平原是倒L型的，污染團在渭河平原和汾河谷地相互傳輸，城市受影響較明顯，涉及陜西、山西、河南三省。在進行三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時，一年一個戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役，推動空氣質(zhì)量不斷改善。
趙英民進一步指出，《三年行動計劃》對重點區(qū)域作了調(diào)整，范圍更精準，同時更強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理，這已成為影響中國環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。
另外，該計劃還提出推進“散亂污”企業(yè)的綜合治理，按關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實施分類處置；加快企業(yè)達標排放，推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能；加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運；開展露天礦山生態(tài)修復(fù)和揚塵綜合整治等。
值得注意的是，對于北方地區(qū)清潔取暖，該計劃還提出宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。
趙英民表示，有關(guān)部門和地方要制定配套政策措施和實施方案，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，切實壓實責(zé)任。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進一步加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。